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 Le nombre de personnels déployés dans les opérations de paix multilatérales a diminué de plus de 40 % entre 2015 et 2024, selon une nouvelle analyse des développements et des tendances des opérations de paix multilatérales publiée aujourd’hui par l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI). Au total, 61 opérations de paix multilatérales étaient actives dans le monde en 2024. Les tensions géopolitiques et le manque de financement exercent une pression croissante sur les opérations de paix multilatérales. Le nouveau rapport et les données sont publiés à l’approche de la Journée internationale des Casques bleus des Nations Unies, le 29 mai, et sont disponibles sur www.sipri.org .

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Au total, 61 opérations de paix multilatérales étaient actives dans 36 pays ou territoires à travers le monde en 2024. Il s’agit de deux opérations de moins qu’en 2023. Le plus grand nombre (21) se trouvait en Afrique subsaharienne, 19 en Europe, 14 au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (MENA), 4 dans les Amériques et 3 en Asie et en Océanie.

Au 31 décembre 2024, 94 451 personnels internationaux étaient déployés dans 57 opérations de paix, soit 42 % de moins qu’en 2015 (161 509 personnels internationaux) et 6 % de moins qu’en 2023 (100 568). Cette forte baisse des déploiements de personnel au cours de la décennie s’est produite alors même que le nombre de missions actives est resté relativement stable.

« Ces dernières années, il est devenu beaucoup plus difficile de convenir, de déployer et de maintenir des opérations de paix multilatérales, tant pour les Nations Unies que pour les organisations régionales comme l’Union africaine », a déclaré le Dr Claudia Pfeifer Cruz, chercheuse principale au sein du programme Opérations de paix et gestion des conflits du SIPRI. « Cela a de réelles conséquences pour les civils sur le terrain. »

Près des trois quarts du personnel des opérations de paix (74 %, soit 69 913) ont été déployés en Afrique subsaharienne en 2024. 15 % supplémentaires (14 498) ont été déployés dans la région MENA ; 9 % (8 898) en Europe ; 1 % (828) dans les Amériques ; et 0,3 % (314) en Asie et en Océanie. La seule région à avoir connu une augmentation significative des déploiements de personnel par rapport à fin 2023 a été les Amériques (+ 120 %), tandis que les chiffres ont diminué ou sont restés à peu près au même niveau dans les autres régions.

Les tensions géopolitiques entravent la coopération multilatérale

Les tensions géopolitiques au sein du Conseil de sécurité de l’ONU continuent d’avoir un impact sur les opérations de paix multilatérales. Malgré une augmentation des conflits dans le monde, aucune nouvelle opération de paix de grande envergure dirigée par l’ONU n’a été déployée au cours de la dernière décennie. Les négociations sur les mandats des missions pour 2024 ont souvent été difficiles et les ambitions faibles.

« Si la coopération sur les opérations de paix au sein du Conseil de sécurité de l’ONU ne s’améliore pas, nous verrons probablement les États se détourner de plus en plus des approches multilatérales soutenues par l’ONU et tenter de gérer les conflits autrement », a déclaré le Dr Jaïr van der Lijn, directeur du programme Opérations de paix et gestion des conflits du SIPRI. « Nous le constatons déjà avec le recours accru aux sociétés militaires et de sécurité privées et la prolifération des accords bilatéraux de déploiement militaire, par exemple au Mozambique et dans l’est de la République démocratique du Congo. »

Les divisions au sein du Conseil de sécurité de l’ONU ont contribué aux retards dans l’approbation et le déploiement de la Mission multinationale de soutien à la sécurité en Haïti (MSS). Bien que les discussions concernant la mission aient débuté en 2022, les premiers déploiements de personnel – un petit contingent de policiers kenyans – n’ont eu lieu qu’en juin 2024. Entre-temps, les problèmes liés à la violence des gangs, que la MSS était censée contribuer à résoudre, s’étaient considérablement aggravés.

Les coupes budgétaires menacent le déploiement et l’efficacité des opérations de paix

Des contraintes de financement ont affecté de nombreuses opérations de paix multilatérales en 2024. Une crise de liquidités dans le budget de maintien de la paix de l’ONU, causée par des paiements tardifs ou incomplets de la Chine, des États-Unis et d’autres États, a impacté plusieurs opérations dirigées par l’ONU. Les opérations menées par des organisations régionales ont également connu des difficultés financières. Par exemple, le manque de financement a contribué à la fin de la Mission de la Communauté de développement de l’Afrique australe au Mozambique (SAMIM) en juillet.

Les défis de financement devraient s’aggraver en 2025, car les principaux contributeurs financiers, tels que les États-Unis et les États membres de l’Union européenne, réorientent leurs priorités vers la défense et réduisent leurs dépenses consacrées à l’aide et aux opérations de paix.

« Une pression budgétaire accrue pourrait contraindre les opérations de paix existantes à réduire leurs effectifs ou à fermer, tandis que les nouvelles missions, si elles sont déployées, disposent d’un financement précaire et sont sous-dimensionnées ou sous-équipées », a déclaré le Dr Claudia Pfeifer Cruz. « En réduisant leurs investissements dans les opérations de paix au profit de la défense nationale ou régionale, les donateurs traditionnels pourraient laisser d’autres menaces sécuritaires s’intensifier et se propager. »

Les États hôtes freinent le retrait des opérations de paix

Ces dernières années, plusieurs États touchés par un conflit ont cherché des alternatives plus militarisées aux opérations de paix multilatérales, notamment le déploiement de forces militaires ad hoc et d’entreprises militaires et de sécurité privées (EMSP). Cependant, ces alternatives ont souvent donné de mauvais résultats. Par exemple, la fermeture d’une importante opération de paix de l’ONU au Mali en 2023 a été suivie de menaces croissantes de la part de groupes armés, malgré la collaboration du gouvernement avec une EMSP pour combattre l’insurrection.

En 2024, les gouvernements hôtes de la République démocratique du Congo (RDC) et de la Somalie ont demandé aux opérations de paix qu’ils avaient précédemment ordonné de fermer de rester plus longtemps, en raison des inquiétudes concernant les groupes armés gagnant du territoire dans les zones d’où les opérations s’étaient retirées.

« Lorsque les opérations de paix ont été réduites ou fermées prématurément, cela a laissé un vide sécuritaire dangereux dans lequel les groupes armés non étatiques ont gagné du terrain, déplaçant et même tuant des civils », a déclaré le Dr Claudia Pfeifer Cruz.

« Quelles que soient les limites des opérations de paix, elles restent l’un des outils de gestion des conflits les plus efficaces dont nous disposons », a déclaré le Dr Jaïr van der Lijn.

Autres développements notables

• Les dix principaux contributeurs de personnel militaire aux opérations de paix multilatérales se trouvaient tous dans les pays du Sud . Le Népal est devenu le premier contributeur de personnel militaire, suivi du Bangladesh et de l’Inde , ces trois pays contribuant principalement aux missions de l’ONU. Les dix autres principaux contributeurs se trouvaient en Afrique subsaharienne (Rwanda, Ouganda, Éthiopie, Afrique du Sud, Burundi et Kenya) ou en Asie du Sud (Pakistan). Globalement, les dix premiers contributeurs représentaient un peu plus de la moitié de l’ensemble du personnel militaire déployé au 31 décembre 2024.
• Les cinq plus grandes opérations de paix multilatérales en 2024 se sont déroulées en Afrique subsaharienne : la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation en République centrafricaine (MINUSCA), la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS), la Mission de transition de l’Union africaine en Somalie (ATMIS), la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en RDC (MONUSCO) et la Force intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL).

Pour les éditeurs

La base de données du SIPRI sur les opérations de paix multilatérales fournit des données complètes, fiables et faisant autorité sur toutes les opérations de paix multilatérales (tant onusiennes que non onusiennes) menées dans le monde. Selon la définition du SIPRI, une opération de paix multilatérale doit avoir l’intention déclarée de : ( a ) servir d’instrument pour faciliter la mise en œuvre des accords de paix déjà en place, ( b ) soutenir un processus de paix ou ( c ) contribuer aux efforts de prévention des conflits ou de consolidation de la paix. Les missions de bons offices, d’enquête ou d’assistance électorale et les missions comprenant des personnes ou des équipes de négociateurs non-résidentes ne sont pas incluses. Les opérations impliquant des forces armées opérant principalement sur leur territoire national ne sont pas non plus considérées comme des opérations de paix multilatérales et, par conséquent, ne sont pas incluses ici. Les effectifs cités ici se réfèrent exclusivement au personnel international déployé dans le cadre d’opérations de paix multilatérales. En savoir plus .

Tous les chiffres doivent être considérés comme des estimations et peuvent être ajustés à mesure que des données plus complètes deviennent disponibles. Les pourcentages ne totalisent pas toujours 100 % ni les totaux indiqués en raison des conventions d’arrondi.