Le 30 septembre, le ministère russe des Finances a transmis à la Douma d’État, chambre basse du Parlement fédéral, le projet de budget triennal 2027-2029, pour approbation. Ce projet, comme tout texte législatif, fera l’objet de trois lectures à la Douma. Lors de la première, le 28 octobre, les principaux paramètres du budget seront approuvés, notamment le total des recettes et des dépenses pour chaque année. Lors de la deuxième lecture, probablement mi-novembre, la Douma examinera les amendements proposés, dont certains devraient être adoptés, sans toutefois modifier les montants des dépenses déjà approuvés pour chaque année. La lecture finale, qui suivra peu après, approuvera le budget dans son intégralité et le transmettra au Conseil de la Fédération, chambre haute, qui adopte généralement les budgets sans débat approfondi. Le projet sera ensuite transmis au président Vladimir Poutine, qui devrait le promulguer début décembre.
Ce document d’information examine ce que le projet de budget révèle sur les intentions de la Russie en matière de dépenses militaires pour les trois prochaines années.
Les prévisions économiques qui sous-tendent le budget
Le projet de budget 2027-2029 repose sur des prévisions économiques couvrant la période 2027-2029, établies par le ministère du Développement économique (Minekon ; voir note ci-dessous). Le produit intérieur brut (PIB) devrait progresser de 0,6 % en termes réels cette année, de 1,4 % en 2027, de 1,9 % en 2028 et de 2,4 % en 2029. Le taux d’inflation annuel moyen devrait passer de 6,1 % cette année à 5,0 % en 2027, puis à 4,0 % en 2028-2029.
Le taux de chômage devrait se maintenir à seulement 2,3 % durant toute la période, mais le taux d’investissement devrait chuter de 5,4 % cette année, puis afficher une très légère croissance en 2027, avant d’augmenter de 3,0 % en 2029. Globalement, il s’agit d’une prévision compréhensiblement prudente, mais si elle se réalise, elle devrait permettre à la Banque centrale de réduire progressivement son taux directeur, actuellement fixé à 14 % .
Le projet de budget prévoit un déficit budgétaire pour la Russie jusqu’en 2029 : de 3,2 % du PIB cette année, 2,2 % en 2027 et 1,9 % en 2028 et 2029. Conformément à la tendance récente, les recettes issues des exportations de pétrole et de gaz resteront modestes, ne représentant que 18,4 % des recettes totales cette année et tombant sous la barre des 16 % en 2029. Cependant, grâce à des hausses d’impôts (principalement de la TVA) et à d’autres mesures, les recettes budgétaires totales devraient augmenter sensiblement. De ce fait, les sanctions visant les revenus pétroliers et gaziers auront un impact décroissant.
Les dépenses militaires dans le projet de budget
En Russie, l’expression « dépenses militaires » désigne presque toujours les dépenses inscrites au chapitre budgétaire « Défense nationale ». Cependant, certaines dépenses incluses dans la définition standard des dépenses militaires du SIPRI relèvent d’autres chapitres budgétaires, notamment « Politique sociale » et « Sécurité nationale et ordre public ». Le tableau ci-dessous présente le total des dépenses militaires prévues pour la période 2027-2029, tel qu’il figure dans le projet de budget, ainsi que les dépenses militaires prévues dans la loi de finances pour 2026.
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Les éléments disponibles à ce jour suggèrent que les dépenses militaires totales en 2026 seront nettement supérieures au total budgétisé, atteignant peut-être environ 17 billions de roubles – auquel cas les dépenses militaires prévues pour 2027 pourraient être inférieures aux dépenses de cette année en termes réels.
Il convient de noter qu’en 2027, la source de financement des indemnisations pour les blessés au combat et les familles des soldats tués lors des affrontements avec l’Ukraine a été modifiée. Dans le budget 2026, ces indemnisations devaient figurer parmi les dépenses classées au titre de la « Politique sociale », mais cette composante n’apparaît pas dans le projet de budget 2027. Ceci explique très probablement la baisse des dépenses militaires hors du chapitre « Défense nationale » dans le budget 2027 par rapport à celui de 2026. Par ailleurs, il n’est pas exclu que cette modification ait été mise en œuvre en 2026, ce qui expliquerait l’ampleur de l’augmentation des dépenses de « Défense nationale » par rapport à la loi de finances 2026.
Enfin, il convient de souligner que les budgets pour 2028 et 2029 n’indiquent en aucun cas les intentions politiques futures ; ce ne sont que des projections et elles pourraient changer sensiblement lors de l’élaboration du budget pour 2028.
Cette brève analyse se fonde sur le projet de budget fédéral pour 2027-2029. Les dépenses militaires pourraient différer dans la loi de finances définitive, comme ce fut le cas pour le budget 2026, où les dépenses de « Défense nationale » étaient inférieures à celles prévues dans le projet. Un document plus complet et détaillé sur les dépenses militaires russes sera publié fin 2026 ou début 2027, après la promulgation du nouveau budget et une meilleure visibilité sur son exécution au cours de l’année en cours.
Note sur les prévisions du ministère du Développement économique
Les prévisions économiques sur lesquelles repose le projet de budget fédéral 2027-2029 sont les paramètres macroéconomiques les plus avancés de la Russie. Fédérations до 2029 года, Базовый вариант [Paramètres macroéconomiques clés des prévisions à moyen terme du développement socio-économique de la Fédération de Russie jusqu’en 2029, variante de base] du 26 septembre 2026.
